15 Dic La hostelería harta de la continua persecución y críticas sobre nuestras terrazas de veladores cuya existencia se basa en la demanda ciudadana
La Asociación de Hosteleros de Sevilla y Provincia rechaza la instancia presentada por el Defensor del Pueblo Andaluz ante el Ayuntamiento de Sevilla en relación a las terrazas de veladores de los establecimientos hosteleros de la ciudad, por su inexactitud y poca rigurosidad de los datos aportados. En paralelo y basándonos en estudios reales y constatables exponemos:
- La ocupación del espacio público está regulada y existe control municipal
- El Ayuntamiento dispone de ordenanzas, planes de veladores y mecanismos de inspección. De hecho, en los primeros nueve meses de 2025 se han realizado 1026 inspecciones por parte del Servicio de Ordenación Pública sin contar con las inspecciones realizadas en circunstancias de carácter especial como pueden ser procesiones o partidos de alto riesgo.
- El hecho de que existan expedientes, informes y revisiones constantes demuestra que sí hay supervisión y aplicación de la norma.
- No hay que confundir la voluntad municipal de mejorar la convivencia con eliminar una actividad económica necesaria. Señalar falta de sanciones generalizada simplifica una realidad que es más compleja y gestionada de manera continua.
- Análisis poco riguroso de los datos.
Invitamos al Defensor del Pueblo Andaluz a modificar las expresiones “considerable número” por datos fehacientes. De este modo sería conocedor de, que de las 1026 inspecciones anteriormente mencionadas, solo 166 conllevaron el levantamiento de acta por parte de la Policía Local de Sevilla. Es decir, solo el 16% se tradujo en una actuación administrativa, o lo que es lo mismo, el 84% de los establecimientos inspeccionados no requirieron de tales procedimientos. Los casos de incumplimiento, aunque puedan ser visibles, no representan al sector, y deben tratarse individualmente, no con una criminalización general.
- Los veladores son una fuente “no emisora” de ruido en la ciudad de Sevilla.
Recientemente se ha publicado el Mapa Estratégico de Ruido de Sevilla expuesto por el propio Ayuntamiento de Sevilla. Tras un análisis exhaustivo de las causas de ruido en la ciudad el informe concluye que:
.a- El tráfico viario es la principal causa de ruido en Sevilla
El informe es tajante y repetido en múltiples apartados:
- “El análisis de los resultados ha puesto de manifiesto que el tráfico viario constituye el principal factor de contaminación acústica en el área de estudio”
- “Se identifica el tráfico viario como el foco emisor con mayor influencia en la zona” (al describir zonas de conflicto).
.b- Las actividades de hostelería y veladores NO son consideradas fuente principal de ruido
El informe clasifica expresamente el sector hostelero como “no emisor” a efectos del mapa estratégico:
- En la tabla de sectores emisores: “Hostelería: No emisor”*
Esto es exactamente la evidencia documental que desmonta la idea de que los veladores sean causa principal de contaminación acústica en Sevilla.
Además:
- El Mapa Estratégico se centra en fuentes continuas e intensivas (tráfico, industrias, transporte) y no incorpora terrazas como fuente sonora relevante.
- Las menciones a terrazas y veladores aparecen únicamente dentro del capítulo de medidas de control municipal, no como fuente de ruido evaluada ni como origen de superaciones de índices acústicos.
.c- Las Zonas Acústicamente Saturadas (ZAS) tampoco se atribuyen a veladores
En la descripción de las ZAS se indica que su origen es:
- “principalmente en áreas con alta actividad de ocio y tráfico rodado”*
El término “ocio” se refiere a actividades con música, discotecas, actuaciones al aire libre, etc., no a veladores, que no se incluyen como foco acústico en el mapa.
Conclusión clara y defendible
Del informe MERSE se concluye que:
- Los veladores no aparecen como fuente reseñable de ruido evaluada.
- La hostelería está clasificada como actividad NO emisora a efectos del mapa.
- El tráfico viario es, con enorme diferencia, la principal causa de contaminación acústica en Sevilla.
- Las únicas fuentes identificadas como responsables de superaciones de niveles sonoros son:
- Tráfico viario
- Industria (solo en zonas muy concretas)
- Tráfico ferroviario y aéreo (impacto mínimo)
En ningún punto del mapa estratégico se atribuyen los problemas de ruido de la ciudad a las terrazas ni a los veladores.
- Cambio de normativa en la última década
Aunque desde el Defensor del Pueblo Andaluz se toma de referencia un abanico de 10 años reseñando la “ineficacia” de la administración pública en esos años basándose en artículos de prensa, hay que recordarles que los cambios normativos de la última década muestran que:
- La Unión Europea y el Estado han actualizado métodos que identifican las fuentes principales de ruido, no siendo la hostelería uno de ellos.
- La Junta de Andalucía ha modernizado el marco acústico con el Decreto 50/2025, dotando además a los ayuntamientos las posesión de un mayor control en cuanto a la regulación de las terrazas de veladores.
- El Ayuntamiento de Sevilla ha actualizado su ordenanza de veladores (2025), reforzando requisitos de ocupación, horarios y convivencia, regulando incluso el material utilizado en los elementos que componen una terraza para la reducción del ruido ocasiona en las laboras de montaje y desmontaje de la misma.
- Y, además, el propio sector hostelero ha aplicado autoregulación voluntaria, adelantando horarios de retirada y estableciendo protocolos de buenas prácticas. Lejos quedan el uso de las terrazas de veladores hasta las 03:00 de la madrugada o la concentración de personas consumiendo bebidas en la vía pública en el entorno de un establecimiento hostelero. Al contrario, nos encontramos con una ciudad en la que a las 00:00 sus terrazas están recogidas (una hora antes en las zonas ZAS), respondiendo al respeto al descanso y la conciliación, y cuyo consumo se encuentra totalmente supeditado a las zonas habilitadas.
- Si hay que reconocer una obsolescencia administrativa en una de las cuestiones principales. Si bien los diferentes ayuntamientos han renovado las zonas acústicamente saturadas con mediciones periódicas, no ha sido el caso del Ayuntamiento de Sevilla. Esto conlleva una regulación basada en la limitación de nuestras funciones bajo mediciones obsoletas. Siendo además la hostelería la única perjudicada. Ni el tráfico ni otra actividad económica se ve afectada por las zonas Zas. Por ello, en los próximos días presentaremos una demanda para que las zonas acústicamente saturadas que no cuenten con la necesaria medición periódica sean anuladas.
- Contribuyen de forma decisiva a la economía local
- La hostelería es una de las actividades estratégicas de la economía sevillana, generadora de miles de empleos directos e indirectos. La persecución sistemática de las terrazas de veladores en su conjunto pone en riesgo una cantidad de puestos de trabajos de los que dependen miles de familias sevillanas.
- Los veladores actúan como motor de actividad en muchos barrios donde otros sectores han retrocedido, ayudando a mantener el empleo estable y al pequeño comercio.
- La percepción de “exceso” es subjetiva y depende del contexto urbano
- No en todas las zonas hay la misma densidad de terrazas; los problemas se concentran en puntos concretos.
- Hablar de “exceso” en términos globales no refleja la realidad de una ciudad diversa en tipologías de calle, anchuras de acera y necesidades de barrio.
- La ordenación puede ajustarse allí donde sea necesario sin convertir los veladores en un problema generalizado.
- Los veladores son un elemento identitario y cultural de la ciudad
- Sevilla posee una tradición de vida en la calle muy arraigada: plazas, terrazas y espacios abiertos forman parte del modelo social andaluz.
- Los veladores contribuyen a esa identidad, dinamizan barrios y fomentan una sociabilidad que distingue a la ciudad.
- Los veladores dinamizan el espacio público y mejoran la seguridad
- Calles con actividad, tránsito y presencia de personas tienden a ser más seguras y habitables.
- La hostelería puede ayudar a combatir la degradación de determinados entornos dando vida y presencia continua a zonas que, sin actividad, perderían atractivo y seguridad.
- Las terrazas de veladores son una demanda ciudadana
Aunque desde determinados sectores se prodigue una persecución constante a las terrazas de veladores, estas existen como respuesta a una demanda ciudadana. Es el sevillano o el visitante el que prioriza el consumo al aire libre debido, en gran medida, a dos factores claves: la posibilidad meteorológica y la cultura de nuestra sociedad.
Nuestras terrazas son un espacio de convivencia entre amigos, familiares o vecinos que acuden a nuestros establecimientos a disfrutar de un momento de ocio y gastronomía. Por ello, la sociedad sevillana respalda en su inmensa mayoría nuestras terrazas de veladores y las percibe como unas instalaciones necesarias de la ciudad al igual que los espacios verdes u otros servicios básicos.
- La solución pasa por la colaboración, no por la confrontación
- Hosteleros, vecinos y administración pueden ajustar zonas conflictivas sin caer en discursos que enfrenten a sectores sociales.
- Se pueden ampliar las inspecciones, mejorar la señalización, impulsar mesas de diálogo y diseñar planes específicos por barrio, algo que ya se ha realizado durante meses previo a la aprobación de la Nueva Ordenanza de Veladores.
- La clave está en la gestión equilibrada, no en la eliminación o demonización de una actividad económica legítima.
- La Asociación de Hosteleros de Sevilla y Provincia se posiciona, como siempre ha hecho, a cualquier mesa de diálogo para mejorar la convivencia entre actividades económicas y vida vecinal, siempre y cuando las demandas respondan a una motivación general y no a animadversiones personales.
Aún con todo esto, el Defensor del Pueblo Andaluz no ha creído oportuno reunirse con esta asociación para analizar la causas de las mencionadas quejas así como sus posibles soluciones. Desde nuestra perspectiva, pensamos que en favor de la ciudad de Sevilla siempre es deseable buscar soluciones para garantizar una convivencia óptima y no ser meros trasmisores de inquietudes, favoreciendo enfrentamientos entre sectores sociales pero sin intención de dar respuestas a las mismas.